上海（hǎi）市製定出（chū）台的《上海市營商環境創新試（shì）點實（shí）施方案》從市場（chǎng）環境、政務（wù）環境、投資環境、涉（shè）外營商環（huán）境、創新環境（jìng）、監管環境、企業全生命周期服務、創新引領高地（dì）、區域合作、法治環境等10方麵提出（chū）了172項改革舉措。力爭用3-5年的時間，上海營商環境國際競爭力躍居世界前列，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商（shāng）環（huán）境。

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一是精心製定實施方案和總目（mù）錄，明確“做什麽”“做哪些”。

證明事項告知承諾製作為一種創新管理模式，需要行（háng）政管理、信（xìn）用管理、信息化等（děng）多方麵有效協作，為規範開（kāi）展工作，上（shàng）海製定《上海市全麵推行證明（míng）事（shì）項告知承（chéng）諾製實施方案》，明確工作目標、主要任務（wù）、具體（tǐ）要求和組織（zhī）保障等內容，同時製定《上海市實行告知承諾製的證明（míng）事項總目錄》，明確實施範圍（72項證明（míng）事項）。總目錄聚焦企業準營、個人執業等重點領域，涉及市場監管、商務、民政、衛健等19個係統（tǒng）的50類政務服（fú）務事項。

二是建立可複製推廣的（de）“四+2”工作模式（shì），明確“誰來做”“怎麽做（zuò）”。

一項證明事項實施告知（zhī）承諾製，至少需要索證單位、出證單位、審改部門、發改部門、“一網（wǎng）通辦（bàn）”平台管理單位（wèi）、信用（yòng）平台管（guǎn）理單位、受理機構等7家單位合（hé）作，要完成行政事項線上、線下辦理流程（chéng）改造，協調協作難度大、責任界（jiè）麵不清晰。為解決（jué）這一問題、確保工作落地，上海不斷（duàn）探索，逐步形（xíng）成“四+2”工作模式，即證明事項所屬的行政事項要完成製度（dù）配套、信息化配套、核查配套、信用配套“四個環節”和培訓、公布“2個步驟”，方得實施證明事項告知承（chéng）諾製；同時，根據行政事項辦理途徑、方（fāng）式的不同，將行（háng）政事項（xiàng）歸納（nà）為7大類，分別明確每類行政事項“四個環節”和（hé）“2個步（bù）驟”的具體責任分工和完成標準、工作要求，指導各相關單位對號入座，有效協（xié）作。

三是及時破解各類困難，給予跟蹤指導、有力（lì）保障。

在製度配套（tào）方麵，明確“一網通辦”辦事（shì）指南修改、公布（bù）的規範要求（qiú），並形成告知承（chéng）諾書模（mó）板（bǎn）；在核查（chá）配套方麵，有力推動出證部門給予索證部門（mén）核查支持；在信息化配套方（fāng）麵，指導相關單位規範快速改造行政事（shì）項（xiàng）辦理信息化係統；在信用配套方麵，創新建立“信用（yòng）管理嵌入行政事項辦理”模式，並（bìng）形成信息化對接規（guī）範和信用（yòng）三（sān）清單模板，實現兩者同步推進、深度嵌合。

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一是大（dà）量市民和企業受益。

據不（bú）完全統計，自2021年7月1日首批證明事項落地實施，至2022年2月底，全市超過13.8萬（wàn）餘件行政事項采用（yòng）證明事項（xiàng）告知承諾製方式辦理，減少（shǎo）市（shì）民、企業往返出證單位開證明（míng）逾（yú）27.6萬次；對實施告（gào）知承諾製的證明事項，絕大多數（shù）申請人選擇采用告知承（chéng）諾方式辦理，有效減少市民、企業往返出證單（dān）位開證明的辛苦。

二是形成可複製推廣的工作模式。

經過一年（nián）多實踐驗證，“四+2”模式已成為上海推進、拓展工（gōng）作有力（lì）抓手。一方麵，該模式壓緊壓（yā）實責任，指導各相關部門對號入（rù）座、各負其責、高效協作。另一方麵，該模式落細落（luò）實措施，在其基礎上，上海形成證明事項告知承諾製工作指引等文件，解答各環節、步驟常見疑難問題（tí），提綱挈領、強化（huà）指導、推動工（gōng）作有序開展。

三是溢出效應明（míng）顯。

首先，提升索證部門行業監管能力。實施告知（zhī）承諾製後，證明信息由出證部門直接共享給索證部門，避免了其（qí）他（tā）因素對證明的影響，實現索證（zhèng）部門直接掌握（wò）申（shēn）請人真實情況。其次（cì），優化政（zhèng）務服務事項辦理流程。在落實證明事項告知承諾製過程中，很多部門抓住契機優化流程、引入（rù）新服務（wù）模式，有的部門（如市醫保局）還實現了（le）政務（wù）服務事項（xiàng）全（quán）程（chéng）線上辦理、不見麵、零跑動，便民效果更加明顯。再次，深化公（gōng）共信用信息應用。在推動證明事項告知承諾製過程中，市場主體主動承諾，各部門自動查詢、應用、產生（shēng）和反饋信用信（xìn）息，充分發揮了信用在創新監管機製和助力深化（huà）“放管服”改（gǎi）革上（shàng）的積極作用。

最後，對涉企（qǐ）經營許可事項告知承諾中的證明（míng）事項，上海在國家要求（qiú）“容缺受理”（申請人後續需補交證明）的基礎（chǔ）上更進一步，實施“以承諾（nuò）替代證明”（申（shēn）請人後（hòu）續（xù）無需補交證明），更大力度便民利企。

轉自“上海發展改革”