《意見》主要（yào）內容如下：

（一）指導思想。以習近平新時代中國（guó）特色社（shè）會主義思想（xiǎng）為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全麵貫徹（chè）習近平生態文明思想（xiǎng），完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構（gòu）建新發展格局，認真落實節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力的治水（shuǐ）思路，牢固樹立和踐行綠水青（qīng）山（shān）就（jiù）是金山（shān）銀山的理念，以推動高質量發展為主題，以體製機（jī）製改革創新為抓（zhuā）手，加快（kuài）構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共（gòng）同（tóng）參與的水土保持工作（zuò）格局，全（quán）麵提升水土（tǔ）保（bǎo）持功能和（hé）生態（tài）產品供給能力，為促進人（rén）與自然和諧共生（shēng）提供有力支（zhī）撐。

（二）工作要求（qiú）

——堅持生態優先、保（bǎo）護為要。尊重自然、順應（yīng）自然、保（bǎo）護自然（rán），從（cóng）過度幹預、過度利用向自然修複、休養生息轉變，建立嚴格的水土流失預防保護和監管（guǎn）製度，守（shǒu）住自然生態安全邊界，提升（shēng）生態係統質（zhì）量和穩定性。

——堅持問題導向、保（bǎo）障（zhàng）民生（shēng）。堅持以人民為中心的發展思想，著力解（jiě）決水（shuǐ）土保持領域人民最關心最直接最現實的利（lì）益問題，充分發揮水土保持的生態效益、經濟效益、社會效益，不斷增強（qiáng）人（rén）民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持係統治（zhì）理、綜合施策。從生態係統整體性和流域係（xì）統性出發，遵循自然規律和客觀（guān）規律，統籌推進山水林田（tián）湖草沙綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，因地製（zhì）宜、科學施策，堅持不（bú）懈、久久為功（gōng）。

——堅持（chí）改革創新、激發活（huó）力。堅持政府（fǔ）和市場（chǎng）兩手發力，充分發揮市場在資源（yuán）配置中的決定性作用（yòng），更好發揮政府作用，深化水土保持體製機製創新，加強改（gǎi）革舉措係（xì）統集（jí）成（chéng）、精準（zhǔn）施策，進一步增強發展動力和活力。

（三（sān））主要目標。到（dào）2025年，水土保持體製機製和工作體係更加完善（shàn），管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續改善，全國水土保持率達到（dào）73%。到2035年，係統完備、協同高效的水土保持體（tǐ）製機製全（quán）麵形成（chéng），人為（wéi）水土流失得到（dào）全麵控（kòng）製，重點地區（qū）水土流失得到全麵治理，全國水土保持率達到75%，生（shēng）態係統水土保（bǎo）持（chí）功能顯著增強。

（四（sì））突出抓（zhuā）好水土流失源頭防控（kòng）。按（àn）照國土空（kōng）間規劃和用途管控要求，建立水（shuǐ）土保持空間管（guǎn）控製度，落實差別化保護治理措施。將水土保持生（shēng）態功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生態保護紅線，實行嚴格管控，減少（shǎo）人類活動對自然（rán）生態空間的占用（yòng）。有關規劃涉及基礎設施建設、礦產資源開發、城（chéng）鎮建設、公共服務設施建設等內容，在（zài）實施過程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預（yù）防和治理的對策和措（cuò）施，並征求同級水行政（zhèng）主管（guǎn）部門意見。

（五）加大重點區域預防保護力度。統（tǒng）籌布（bù）局和加快實施重要生（shēng）態係統保護和修複重大工程，推進國家重點生態功能（néng）區、生態保護紅線、自然保護地等區域一（yī）體化生態保護和修複。以江河源頭區、重要水源地、水蝕風蝕交錯區等區域為重點，全麵實施水土流失預防保護。對暫不（bú）具備水土流失治理條件和因保護生態不（bú）宜開發利用的（de）高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區域，加強封育保護。

（六）提升生態係統水土保持功能。把鞏固提（tí）升森林、草原生態係統質量和穩定性作為水土流失預防保護的重點，嚴禁違法（fǎ）違規開墾，加強天然林（lín）和草原保護修複，落實草原禁牧休牧和草畜（chù）平衡製度，充分發揮林草水土保持功能。以保護農田生態係統為重點，健全耕地休耕輪作製度，強化耕（gēng）地質量保護與提（tí）升，推進高標準農田（tián）建設，完善農田灌溉排水體係（xì），因地製宜建設農田防護林，提升土壤保（bǎo）持能力。實施城市更新行動，推進城市水土保持和生態修複（fù），強化山體、山林、水體、濕地保護，保（bǎo）持山水生（shēng）態的原真性和完整性，推動綠色城市建設。

（七）健全監管製度（dù）和標準。依法落實生產建設項目水土保持方案製度，加強全鏈條全過程監管。針對不同區域、不同（tóng）行業（yè）特點，明確差異化針對性（xìng）要（yào）求，分類精準監管。完善農（nóng）林開發等生（shēng）產建設活動水土流失防治標（biāo）準，嚴格依照標準實行監管。深化“放管服”改革，持續推進水土保持審批服務標準化、規範化、便利化，進（jìn）一步優化營商環境，培育和激發（fā）市場主體活力。

（八）創新和完善監管方式（shì）。建立以（yǐ）遙感監管為基本手段、重點（diǎn）監管為補充、信（xìn）用監管為基礎的新型監管機製。全覆蓋、常態（tài）化開展水土保持遙感監管，全麵監控、及時發現、精準（zhǔn）判（pàn）別人為水土流失（shī）情況，依法依規嚴格查（chá）處有關違法違規行為。加大對造成水土流失的生態破壞行為的懲治力度，對造成生態環境損害（hài）的，依法依規嚴（yán）格（gé）追究生（shēng）態環境損害賠償（cháng）責任。全麵實施水土保持信用評價。深（shēn）入推進“互聯網+監管”，積（jī）極推行基於企業自主監控的遠程（chéng）視頻監管等方（fāng）式。加強對人為（wéi）水土流失風險的（de）跟蹤預警（jǐng），提高監管精準化、智能化水平，推（tuī）動實現無風險不打擾（rǎo）、低風（fēng）險預提醒、中高風險嚴監控（kòng）。

（九）加強協同監管。強化部門間協同監管和聯動執法，建立完（wán）善監管信息共享、違法線索（suǒ）互聯、案件（jiàn）通報移送等製度。加強水土保（bǎo）持行（háng）政執（zhí）法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，充分發揮司法保障監督（dū）作用。健全與紀檢監察機關溝通機製，及時將發現的黨員幹部和（hé）公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監（jiān）察機關處（chù）理。暢通公眾監督和舉報渠道，發揮社會（huì）監（jiān）督作用。加強水土保持監管能（néng）力建設，提高專業化水平和（hé）現代科技（jì）手段應用能力，保障必要的經費和裝備投入。

（十）強化（huà）企業責（zé）任落實。生產建設單位應依法履行水土流失（shī）防治責任，嚴（yán）格落實水土保持“三同（tóng）時”（水土保持設施（shī）應與主體工程同時設計、同時（shí）施工、同時投產使用）要求。大力推行綠色設計、綠色（sè）施（shī）工，嚴（yán）格控製耕地占用和地表擾（rǎo）動，嚴禁濫采亂挖、亂（luàn）堆（duī）亂棄，全麵落實表土資源保（bǎo）護、棄渣減量和綜合利用（yòng）要求，最大限（xiàn）度（dù）減少可能造成的水土（tǔ）流失。生產建設項目（mù）主管部門要有針對性加強（qiáng）行業（yè）指導。

（十一）全麵推動小流域綜合治理提質增效。統籌生（shēng）產生活生態，在（zài）大江大（dà）河上中遊、東北黑土區（qū）、西南岩溶區、南水北調水源區、三峽庫區等水土（tǔ）流失重點區域全麵開展（zhǎn）小流域綜合治理。各地要將小流（liú）域綜合治理（lǐ）納入經濟社會發展（zhǎn）規劃和鄉村振興規劃，建立統籌協調機製，以（yǐ）流域水係為單元，整溝、整村、整鄉、整縣一體（tǐ）化推（tuī）進。以山青、水（shuǐ）淨、村美、民富為目標，以水係、村（cūn）莊和城鎮周邊為重點，大力推進生態清潔小（xiǎo）流（liú）域建設，推動（dòng）小（xiǎo）流域綜合治理與提高農業綜（zōng）合生產（chǎn）能力、發展特色（sè）產業、改善農（nóng）村人居環境等有機結合，提供更多更優蘊含水土保持功能（néng）的生態產（chǎn）品。

（十二）大力推進坡耕地（dì）水土（tǔ）流失治理。聚焦耕地保護、糧食安全、麵（miàn）源汙染防治，以糧食生產功能區和重要農產品（pǐn）生產保護區為重點，大力實施坡耕地水土流失治理工程，提高建設標準和質量。加快推進長江上中遊坡耕地水土流失治理，因地製宜完善田間道路、坡麵水係等（děng）配套措施，提升耕地質量和效益。推進黃土高原旱作梯田建設，加強（qiáng）雨水集蓄利用，發展高效旱作農業。加大東北黑土區（qū）坡耕地和侵蝕溝水土流失（shī）治理力度，統（tǒng）籌推（tuī）進保護性耕作和高標準農田建設，保護好黑土資源。有條件的地區要將緩坡耕地水（shuǐ）土流失治理與高標準農田（tián）建設統籌（chóu）規劃（huá）、同步實施。

（十三）抓（zhuā）好泥沙集中來源區水土流（liú）失治理。以減少入河入庫泥沙為重點，突出抓好黃河（hé）多沙粗沙區特別是粗（cū）泥沙（shā）集中來源（yuán）區綜合治理，大力開展黃土高原高標準淤地壩建設，加強病險淤地壩（bà）除險加（jiā）固和（hé）老舊淤地壩提升改造，實施固溝保塬工程。積極推（tuī）進（jìn）南方丘陵山地帶崩崗綜合治理（lǐ），保（bǎo）護和合理（lǐ）利用（yòng）水土資源。

（十四）健全水（shuǐ）土保持規劃體（tǐ）係。落實全國（guó）水土保持規（guī）劃，製定全國重要江河流域水土（tǔ）保持規劃，推進上中下遊、左右岸（àn）、幹支流協同治理。地方各級政府要依據全國（guó）及流域水土保持規劃，及時製（zhì）定或（huò）修訂本行政區水土保持規劃，合理（lǐ）確定水土保（bǎo）持（chí）目（mù）標，明確水土流失防治布局和（hé）任務。強化規劃（huá）實施跟蹤監測評估。

（十（shí）五）完善水土保持工程（chéng）建管機（jī）製。創新水土流（liú）失重點治理工（gōng）程組織實施方式，優化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模（mó）式，發揮（huī）好村級組織、土地使用者、承包經營者作用，支持和引導社會資本和（hé）治理（lǐ）區群眾參與工程建設。完（wán）善治理成果（guǒ）管護製度，按照“誰使用、誰管護（hù）”和“誰受益、誰負責”的（de）原（yuán）則，明確管（guǎn）護主體，落實管護責任。建立工程運行維護費用政府和受益主體分（fèn）攤機製。

（十六）加強水土保（bǎo）持考核。實行地方政府水土保持目標責任製和考核獎懲製度，將考核（hé）結果作為領導班子和領導幹（gàn）部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產離任審計的重（chóng）要參考。對（duì）水土保持工作中成績顯（xiǎn）著的（de）單位和個人（rén），按照國家有關規定予以表（biǎo）彰（zhāng）和獎勵。

（十七）強化水土（tǔ）保持監測評價。構建以監測站點監測為基（jī）礎（chǔ）、常態化動態監測為主、定期調查（chá）為補（bǔ）充的水（shuǐ）土保持監測體係，完善全國和重點（diǎn）區域土（tǔ）壤侵蝕（shí）模型，深化監測評價和預報預警，充分發揮水土保持監測在生態係統保護成效監測（cè）評估中的重要作（zuò）用。優化水土保（bǎo）持監（jiān）測站網布局，按（àn）照事權劃分，明確中央與地方支出責任，健全運行機製（zhì）。按年度開展（zhǎn）全國水土流失動態監測，及時定量掌握全國各級行政區及重點流域、區域水土流失狀況（kuàng）和防治成效。建（jiàn）立水土保持監測設備計量製度，保證監測數據質量（liàng）。

（十八）加強水土保持科技創新。推進遙感、大數（shù）據、雲計算等現（xiàn）代信息技術與水土保持深（shēn）度融合（hé），強化（huà）水土保持監管（guǎn）、監測等信息共享（xiǎng）和部門間互聯互通，提高管理數字化、網絡化、智能化水（shuǐ）平（píng）。圍繞水土流失規律與機理、水土保持與水沙關係、水土（tǔ）保持碳匯能力等，加強基礎研（yán）究和關鍵技術攻關。支持水土保持領域重點實驗室（shì）、野外科學觀測研（yán）究站等科技創新平台建設，促進科技成果轉化和技術推廣。

（十（shí）九）加強組織領導。堅持和加強黨對水土保持工作的全麵領導，實行中央（yāng）統（tǒng）籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機製（zhì）。地方各級黨委和政府（fǔ）要切實擔負起水（shuǐ）土保持責任（rèn），進一步加強組織建設、隊伍建設、製度建設，明確目標任務和具體舉（jǔ）措，推進解（jiě）決重點難點問題，確（què）保黨中央、國務院決策部署落到實處。

（二十）強化統籌協調。建立水土保持部際協調機製，強化協調（diào）配合（hé），形成（chéng）工作合力。水利部要切實履行主管部門職責，發揮好牽頭組織和統籌協（xié）調作用，強化流（liú）域管理機構統一規劃、統一治理（lǐ）、統（tǒng）一管理，加強跨區域水土流失聯防聯控聯治。發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業（yè）農村、林業草原等部門要按照職責分（fèn）工做好相關工作，加強政策（cè）支持協同，推（tuī）動重點（diǎn）任（rèn）務落實。地方各級政府要建立健（jiàn）全協調機製，研究解決重要（yào）問題，抓好督促落實。

（二十一）加強投入保障。中央財政繼續支持水土保持工作（zuò）。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入（rù）。綜合運用產權激勵、金融扶持等（děng）政（zhèng）策，支（zhī）持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展水土流失治理。對集中連（lián）片（piàn）開展水土流失治（zhì）理達到一定規模和生態修複預期目標的（de）相關實施主體，允許（xǔ）依（yī）法依（yī）規取得一定份額自然資源資產使用權，從事相關產業（yè）開發。對淤地壩淤積（jī）和侵蝕溝、崩（bēng）崗、石漠化（huà）治理等形成的可以長期穩（wěn）定（dìng）利用的耕地，按程序用於耕地占補平衡。建立水土保持生態產品價值實現機製，研究將水（shuǐ）土保持碳匯納入溫室氣體自願減排交易機（jī）製。製定完善水（shuǐ）土保（bǎo）持碳匯（huì）能力評價指標和核算方法，健全水土保持標準（zhǔn）體係。鼓勵和引導公民、法人和其（qí）他組織以捐（juān）贈、資助等形式參與水土（tǔ）保持工作。

（二十二）強（qiáng）化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展（zhǎn）水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規和（hé）相關製度（dù）。加強水土保持學科建設。將水土保持納入國民（mín）教（jiāo）育體係（xì）和黨政領導幹部培訓體係，強化（huà）以（yǐ）案釋法、以案示警，引導全社會強（qiáng）化水土（tǔ）保持意識。開展國家水土保持示範創（chuàng）建，加強水土保持科普宣傳和文化建設。加強國際交流合作，講好水土保持“中國故事”。