一、《通知》印發的背景是什麽？

招標投（tóu）標製度是社（shè）會主義市場經濟體製的重要組成部分。招標投標交易擔保作為招標投標活動的（de）重要一環，在保障招標人合法權益、規範投標人投標行為、約束中標人依約履行義務、維護招標投標交易秩序等方麵發揮了重要作用。近年來，各有關部門和各地區（qū）積極推進（jìn）招（zhāo）標投標改革創新，優化保證金繳納方式，推動投標、履（lǚ）約、工程質量等保證（zhèng）金逐步由現（xiàn）金形式向保函（保險）方式轉變，緩解（jiě）了市場主體流動資金壓（yā）力，有效降（jiàng）低了招標投標交（jiāo）易擔保（bǎo）成本。

同時也要看到，當前招標投標（biāo）交易擔保製度在執行中還存在一些突出問題（tí），部分招標人強製要求繳納現金保證金（jīn），或指定出具保函、保險的銀（yín）行、擔（dān）保機構或保險機構，損害了（le）投標人、中標人選擇交易擔保（bǎo）方式和擔保機構的權利；部分招標人、招標代理機構、交易平台存在超（chāo）限（xiàn）收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標投標（biāo）交易擔保辦理流（liú）程還比較繁瑣，費用較高（gāo），增（zēng）加了投標人（rén）、中（zhōng）標（biāo）人招標投（tóu）標交易成本。

黨的（de）二十（shí）大報告明確指出，要構建高水平社會主義市場經濟體製。堅持和完善社會主義基本經濟製度，毫不動搖（yáo）鞏固和發展公有製經（jīng）濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非（fēi）公有製經濟發（fā）展（zhǎn），充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。中央經濟（jì）工作會議強調，要堅定不移深化改革，更大激發市場活力和社會創造力。《國務院關於印發紮實穩住經濟一攬（lǎn）子政策措施的（de）通知》（國發（fā）〔2022〕12號（hào））明（míng）確要求，在招投標領域全麵推行保函（保（bǎo）險）替代現金繳納（nà）投標、履約、工程（chéng）質量等保（bǎo）證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除（chú）投標擔保。《國務院辦公廳關於進一步優化（huà）營商環境降低市場主體（tǐ）製度性交易成本（běn）的意見》（國辦發〔2022〕30號（hào））要求，政府（fǔ）采（cǎi）購和招投標不得限製保證金形式，不得指（zhǐ）定（dìng）出具保函的（de）金融機構或擔保機構。督促相（xiàng）關招標人、招標代理機構、公共資源交易中（zhōng）心等及（jí）時清退應退（tuì）未退（tuì）的（de）沉澱保證金。為貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）部署，回應市場關切，國家發展改革委等（děng）13部門印發《通知》，聚焦（jiāo）招（zhāo）標投（tóu）標活動中涉及交易擔保（bǎo）的各環節（jiē），完善招標投（tóu）標交易擔（dān）保製度，規範招標投標交易擔保行為，鼓勵分（fèn）類減免投標保證金，降低招標投標市場（chǎng）主體特別是（shì）中（zhōng）小微企業交（jiāo）易成本。

二、《通知》提出了哪（nǎ）些主要政（zhèng）策措施？

《通知》對標對表黨中央關於（yú）深化招標投標改革創（chuàng）新的部署要求，緊（jǐn）盯當前招標投標交易擔保領域的突出（chū）問題，圍繞完善招（zhāo）標投標交易擔保（bǎo）製度、降低招標投標交易成本、促進招標投標活（huó）動更加規範（fàn）高效，提出7方麵具體政策措施。

一是嚴格規範招標投標交易擔保行為。嚴禁招標人（rén）、招標代理機構、其他受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構（以下（xià）簡稱“平台和服務機構”）巧立（lì）名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。明確招標人應當同時接受現金（jīn）保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，在招標（biāo）文件中規範約定擔保形式、金額或比例、收退（tuì）時間等。

二是全麵推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保（bǎo）單等其他（tā）非現金（jīn）交易擔保方式繳納各類保證金。鼓勵使用電（diàn）子保函，降低電子保函費用。要求不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

三是規範保證金收取和退還。要求招標人、招標代理機（jī）構、平台和服務機構按照規定及約定的收退方式和期限，及時退還保證金，不得非法扣押、拖（tuō）欠、侵（qīn）占、挪用（yòng）保證金。

四是清理曆史沉澱保證金。部署各地組織開展清理曆史沉澱保證金專項行動，督促招標人、招標（biāo）代理機構、平台和（hé）服務（wù）機構全麵清理投（tóu）標保（bǎo）證金、履約保證金、工程質量保證（zhèng）金等各類曆史沉澱保證金，做到應退盡退。要求今後每年定期（qī）開展曆史沉澱保證金清理工作。

五（wǔ）是鼓勵減免政府投資項目（mù）投標保證金。部署各地製定出台鼓勵本地區政府投資項目（mù）招標人全麵（miàn）或階段性停（tíng）止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策（cè）措施，並完善保障招標人合法權益的配套機製。

六是鼓勵（lì）實行差異化繳納投標保證金。部署（shǔ）各地（dì）對於政府（fǔ）投資項目以外（wài）的依法必須招標項目和（hé）非依法必須招標項目製定相應政策（cè），鼓（gǔ）勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中（zhōng）明確（què）減免投標保證金（jīn）的措施。鼓勵招標人對無失信記錄（lù）的（de）中小微企業或信用記錄（lù）良（liáng）好的投標人，給予減免投（tóu）標保證金的優惠待遇。

七是加快完善（shàn）招標投標交易擔保服務體係。要求依法依規公開市場主體交易資（zī）質（zhì）資格、業績、行為信用（yòng）信息和擔保信用信息（xī）等（děng），推動建立（lì）銀行、擔保（bǎo）機構和保險機構間的招標投標市場主（zhǔ）體履約信用信息共享機製，優化擔保服務（wù），降低服務費用（yòng）。

三、在（zài）推（tuī）動《通知》落實（shí）方麵有哪些（xiē）考慮？

《通知》要求，各地要切實提高政治站位，結合實際製定抓落實的實施方案或具體措施，各有關部門要加強對本（běn）行業、本係統（tǒng）降低招標投標交易成本工作的指導督促，及時研究解決地方工作過程中反（fǎn）映的問題。重點（diǎn）從（cóng）三個方麵推（tuī）動工作：

一是強化（huà）指導督促（cù）。國家發展改革委將會同有關部門加強（qiáng）指導協調，密切跟蹤《通知》的落實（shí）進展，督（dū）促各地方（fāng）因地製（zhì）宜提（tí）出鼓勵分類減免投（tóu）標保證（zhèng）金的政策措施，積極推（tuī）廣保（bǎo）函（保險）替代現金保證金（jīn），抓緊開展曆史沉澱保證金清理工作，確保《通知》提出的各項舉措能夠落實到位，做實做細。

二是加（jiā）強宣傳（chuán）引導。梳理總結各地方落實《通知》要求，深化招標投標交易擔保製度改革、降低招標（biāo）投標交易成本（běn）的好經驗好做法，通過（guò）多種方式在全國範圍複（fù）製推廣，進一步擴大改革效果。加強正麵宣傳和輿論監督，宣介先進經驗，曝光典型問題，引導（dǎo）廣（guǎng）大市場主體依法參與招標投標活動，確保招標投標交易擔（dān）保製度規範實施。

三是建立長效機製。加強日常監管，推動各地方嚴格執行招（zhāo）標投標交易擔保製度（dù），定期清理（lǐ）曆史沉澱保證（zhèng）金，不斷優化招標投標交易擔保服務，營造（zào）良好（hǎo）的招標投標領域營商環境。廣泛聽取招投標市場（chǎng）主體、行業協會等方麵意見建議，持（chí）續健全招標投標交易擔保製度，及時了解和解決製度執行中存在（zài）的新情況新問題。適時開展專項督查檢查，堅決（jué）防止招標投標交易（yì）擔保領域違（wéi）法違規行為反彈。

轉自：中國采購與招標網